国税地税合并可减轻企业负担

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。国务院机构改革方案公布后,在全国政协委员中引起热烈反响。多位委员在接受采访时表示,通过一轮机构改革,行政效率会更高,经济社会发展前景看好,营商环境会变优,企业办事更方便,市场监管更到位。      新华报业全媒体记者 仇惠栋

全国政协委员、致公党江苏省委副主委、南京大学经济学系主任杨德才认为,这次改革体现了中央对长期以来经济社会发展遇到的体制机制痼疾和障碍进行彻底破除、将改革进行到底的决心。他认为,通过这一轮的机构改革,对未来理顺市场体制机制,促进经济社会更好的发展,可以起到非常重要的作用。

改革方案显示,拟组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。杨德才委员说:这有利于打造良好的营商环境,完善市场监管职能。原来的市场监管,分了好几个局,这些局之间存在相互交叉推诿扯皮的问题,导致有些该管的没人管,不该管的大家又争着去管,结果就使得市场交易成本、行政成本非常高,这次合并成国家市场监督管理总局,有利于建立横向到边、纵向到底、权责明确的市场监管体系。

杨德才委员说,这次机构改革也是着眼于解决存在政府缺位、错位、越位的问题,使得政府在市场中定位更加明确,有利于建立一个透明、廉政、廉洁、高效的政府,有利于节约行政成本、降低市场交易成本,大大提高行政效率和整个社会的效率。

在这次国务院机构改革中,拟将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。

全国政协委员、上海海关关长高融昆说,这次的机构改革贯彻了以人民为中心的发展理念,将大大增加企业主体和人民群众的获得感。他分析,把出入境检验检疫职能和队伍,并入海关总署,这样在口岸就实现了“一个关”,分工明确:海关管物,边检管人,有利于理顺口岸的管理体制。他介绍:“现在海关报册的企业全国大概有100多万家。这些企业过去需要向海关报册,同时也要向检验检疫局进行报检注册。同样一批货物,需要向海关申报,同时也要向检验检疫局申报,两个职能相近,但是必须重新走一套程序。不仅浪费了国家管理资源,对于进出口企业也是一种时间和成本的损失。”高融昆委员说,这轮改革对于口岸跨境贸易的营商环境是极大的改善。

这次国务院机构改革,将改革国税地税征管体制。拟将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

全国政协委员、民建江苏省委主委、江苏省政协副主席洪慧民介绍,1994年起,我国开始实行分税制财政管理体制,分别设立了国家税务、地方税务两套征管体系,这一体制在当时对于充实中央财政收入、保障地方财政稳定方面起到了一定积极作用,但20多年过去了,今天的税收内外环境、信息技术水平等客观条件已使国税、地税机构合并成为可能。

洪慧民委员说,实现国税、地税机构合并可以减轻企业负担,激发市场主体活力。对于绝大多数企业而言,从设立之初的税务登记,到日常的纳税申报、税款缴纳等事项,都分别要到国税、地税两家单位去办理,并同时要应对来自国税、地税两个单位的稽查监管。在调研中企业普遍反映国税、地税分设加重了负担。

目前的国税、地税两个系统只是征收税种不同,在职能安排、内设机构上存在重复,国税、地税均设置有征收、管理、稽查等部门,并分设办公场所,分别开发使用各自的税务系统软件,严重浪费了行政资源、人力资源,增加了税收的征管成本。洪慧民委员说,国税、地税合并,各级税务机关的领导班子、内设机构、工作人员以及行政资源均可得到精简与优化,通过同一套税务系统软件面向纳税人实施税收征管,变“两家管理”为“一家管理”,从而大幅减少因两个税务机关并存带来的资源浪费与重复劳动,降低税收征管成本,提升税务机关行政效率。合并以后,对所有涉税稽查监管将由同一家税务机关执行,必将有效堵住征管漏洞。

出席全国政协十三届一次会议的住苏全国政协委员,以高度负责的政治责任感和高昂的参政议政热情,认真学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实中共十九大精神,围绕决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利积极建言献策,共向大会提交提案近130件。

这些提案聚焦决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程重大问题,以解决好发展不平衡不充分问题为着力重点,涉及建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国和统战政协工作等各个方面,其中紧扣打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”主题的提案为数较多。委员们还就产业结构调整、实施乡村振兴战略、“一带一路”建设、提升社会治理水平、促进义务教育优质均衡发展、推动文化软实力建设、保护国格与民族尊严等问题提出了许多提案。提案紧扣经济社会发展实际,紧扣人民群众生产生活实际,紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题,建言精准,调查深入,内容务实,提出的意见、建议具有较强的可操作性。

会议期间,住苏政协委员们还提交了《充分激发农民的内生动力 凝聚起实施乡村振兴战略的磅礴力量》《突出问题 推动集成电路产业发展》《加大互联网知识产权保护力度》等书面大会发言,引起有关方面的高度和积极回应。

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